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国务院办公厅关于增进建材工业稳增加调构造增效益的指点定见6013hao

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国务院办公厅关于增进建材工业稳增加

调构造增效益的指点定见

国办发〔201634

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  建材工业是主要的原材料财产。近年来,我国建材工业范围不竭扩大,构造逐渐优化,立异、绿色和可持续发展才能较着加强,对经济社会开展和民生改进阐扬了积极作用。但也要看到,受经济增速回落、市场需求不敷等身分影响,建材工业增速放缓、效益降落、分化加剧,水泥、平板玻璃等行业产能严峻过剩,部门顺应消费消耗晋级需求的产物缺少,一些持久积聚的结构性冲突日趋凸显。为贯彻落实党中央、国务院关于促进供应侧结构性变革、增进产业稳增加和建立制造强国的决议计划布置,鞭策建材工业转型晋级、健康发展,经国务院赞成,现提出以下定见:

  一、整体要求

  (一)指导思想。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议肉体,根据“五位一体”总体布局和“四个片面”计谋规划,结实建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,捉住产能过剩、构造扭曲、无序合作等枢纽成绩,在供应侧截长补短、压减过剩产能,有序促进结合重组,改进企业发展情况,加强企业立异才能,扩大新型、绿色建材消费和使用,主动展开国际产能协作,优化产业布局和构造构造,有用提高建材工业的质量和效益。

  (二)基本原则。

  对峙市场主导。阐扬市场设置资本的决定性感化,操纵市场倒逼机制压减过剩产能,优化供应构造,增长有用供应,增进优胜劣汰。

  对峙企业主体。激起企业生机和创造力,阐扬主干优势企业的树模带头作用,立异运营模式和业态。尊敬企业主体职位,由企业自立决议计划、志愿到场结合重组。

  对峙政策指导。健全公允开放通明的市场划定规矩,严格执行环保、能耗、质量、安全等强制性标准,依法依规化解过剩产能。完美撑持政策,加强行业和企业的内生发展动力。

  对峙兼顾和谐。阐扬部分协力,立异事情机制,增强产业政策与相干政策的协同。优化产业结构,搀扶新兴产业,提拔建材工业团体开展程度。

  (三)目的使命。到2020年,再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能,产能利用率回到公道区间;水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的消费集合度达60%阁下;建材产物深加工程度和绿色建材产物比重稳步提高,质量程度和高端产物供应才能明显加强,节能减排和资本综合利用程度进一步提拔;建材工业效益好转,水泥、平板玻璃行业贩卖利润率靠近产业平均水平,全行业利润总额实现正增加。

  二、压减过剩产能

  (四)严禁新增产能。2020年末前,严禁存案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目;2017年末前,停息实践掌握人差别的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。《国务院关于化解产能严峻过剩冲突的指点定见》(国发〔201341号)印发后批准或存案的项目,但凡未按划定展开产能置换招致新增产能的,要庄重查处,疆土、环保、质检等部分和金融机构一概不予撑持。对国发〔201341号文件印发前的水泥违规项目,未经产业和信息化部、国度开展变革委结合通告、认定或明白由处所视情处置的,截至消费答应受理,已受理的一概不予答应;存在落伍装备、工艺、违规产能以及消费裁减类产品的,一概不予受理、不予答应。操纵水泥窑协同处理城市生活渣滓或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目,必需依托现有新型干法水泥熟料生产线停止不扩产能的革新。新上产业玻璃项目,熔窑才能超越150/天的,应依托现有平板玻璃生产线停止技术改造。谨防借展开协同处理、开展产业玻璃之名建立新增水泥熟料、平板玻璃产能的项目。

  (五)裁减落伍产能。污染物排放达不到要求或超总量排污的,施行按日持续惩罚;情节严峻的,报经有核准权的人民政府核准,责令开业、封闭。能耗超限额的,应在6个月内整改达标;确需耽误整改限期的,经申请可延长不超过3个月的限期;过期仍不达标的,依法关停退出。依法查处消费、贩卖不符合国度强制性标准水泥产物和无消费许可证消费、贩卖水泥产物的违法行为。产品质量达不到国度强制性标准的,依法查处并责令停产整改,6个月内未整改或整改仍不达标的,依法关停退出。安全生产标准化和安全生产条件达不到要求的,应立刻停产整改,6个月内未整改或整改仍不达标的,依法关停退出。利用《财产结构调整指点目次(2011年本)(改正)》裁减类工艺技术与配备的产能,要立刻关停退出。

  (六)促进结合重组。撑持优势企业搭建产能整合平台,操纵市场化手腕促进结合重组,整合产权或经营权,优化产能规划,提高消费集合度,并分离结合重组、技术改造,优化消费要素设置,自动压减合作乏力的过剩产能。已获答应的建材企业并购重组且不触及搬家的,打点消费许可证时,免予企业实地核对;已获答应的建材企业被并购重组后,企业名称、生产条件、产能未发作变革的,经产品检验及格后,间接换发许可证。撑持企业按照市场需求,立异业态和商业模式,自动退出综合本钱高、消费服从低的产能,加强盈利才能。在具有条件的处所展开试点,撑持水泥、平板玻璃行业经由过程结合重组等方法压减过剩产能、实现脱困开展。

  (七)履行错峰消费。在采暖地域的采暖期片面试行水泥熟料(含操纵电石渣)错峰消费,收缩水泥熟料安装运转工夫,压减采暖地域熟料产能,同时有用制止水泥熟料消费排放与取暖和汽锅排放叠加,减轻采暖期大气污染。其他地区水泥熟料安装在春节期间和盛暑伏天也应错峰消费。对不宜暂时停产的平板玻璃生产线,提倡经由过程行业自律按必然比例低落负荷、公道限产。

  三、放慢转型晋级

  (八)提拔水泥制品。截至消费32.5品级复合硅酸盐水泥,重点消费42.5及以上品级产物。放慢开展公用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌沙浆、水泥制品和部件化成品。主动操纵尾矿废石、修建渣滓等固废替换自然资源,开展机制砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产物。开展镁质胶凝质料等新型胶凝质料。

  (九)开展高端玻璃。提高建筑节能尺度,推行使用低辐射镀膜(LowE)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品,以及顺应既有建筑节能革新需求的节能门窗等产物。主动开展修建用防火玻璃板材、电致变色玻璃等新产品,分离开展设备农业和建立斑斓村落,开辟农业栽种和参观大棚所需的构造功用一体化玻璃板材及成品。

  (十)提高陶瓷品格。从当局投资项目和公共建筑动手,推行薄型化的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具等绿色建材产物,增进绿色消耗。增强产品设计和枢纽零配件研发,开辟多功能产物、智能家居等用品,提拔产物手艺含量和艺术性,增进陶瓷产品智能化、多功能化,更好满意个性化消耗需求。

  (十一)推行新型墙材。开展素质安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面质料、外墙保温材料,以及构造与保温粉饰一体化外墙板。促进叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台、厨卫粉饰等构配件工场化生产。指导操纵可再生资源制备新型墙体质料,撑持操纵农作物秸秆、竹纤维、木屑等开辟生物质建材,开展生物质纤维加强的木塑、镁质建材等产物。放慢推行使用水性涂料、胶黏剂及高分子防水材料、密封材料、热反射膜、管材等产物。

  (十二)开辟新型材料。以石墨、高岭土、膨润土、硅藻土等非金属矿博识加工为重点,加大在矿物均化、提纯、超细磨粉、分级级配、外表改性等方面攻关力度,大力发展基于非金属矿物,用于节能防火、添补涂敷、环保治理、储能保温的矿物功用质料。放慢促进玻璃纤维、碳纤维及其复合材料,以及玻璃基板、光纤预制棒、高压电瓷、陶瓷别离膜、闪灼晶体、激光晶体等先辈无机非金属产物的首批次树模使用,加大推行使用力度,扩大新材料财产范围。

  (十三)改进技术装备—展协同攻关,鼎力开辟纤维加强树脂基复合材料、高端玻璃及成品、精密陶瓷先驱体及陶瓷粉体、野生晶体质料等消费、检测公用配备,提高配备掌握精度、自动化程度和生产工艺稳定性,提拔产品质量和合格率。针对细分市场,放慢促进产物种类规格系列化、生产过程柔性化,更好满意差同化需求。增强标准化建立,对峙产学研用相结合,安身产业化消费和使用需求,成立完美新材料的根底尺度、办法尺度和产物尺度。

  四、增进降本增效

  (十四)绿色智能开展。加大对无构造排放治理力度,撑持企业向特征园区会聚,鼓舞园区放慢燃料晋级,有条件的企业施行“煤改气”、“煤改电”,集合利用干净能源—发推行玻璃熔窑高效熄灭、余热操纵手艺以及陶瓷窑炉脱硫脱硝除尘综合治理、质料干法制粉和持续球磨等手艺,提高能源梯级操纵程度。推行无铬耐火材料。平板玻璃企业要严厉限定高硫石油焦燃料。鼓舞整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资本,提高综合利用程度。促进智能化消费,建立厂区物联网,在搬运、码垛等反复操纵工段推行“机械代人”,增强对产品质量、污染物排放、能耗等枢纽参数的可视化管理,提高质量效益。

  (十五)撑持企业立异。撑持企业展开干净能源开辟替换、干净消费和资本综合利用、智能制造、新材料开辟、产物深加工等转型晋级革新。撑持企业放慢促进高机能纤维加强复合材料、先辈无机非金属材料和矿物功用质料的产业化,出力提高枢纽质料保障才能,更好满意下流财产需求。公布建材工业鼓舞推行使用的手艺和产品目录,并据此对建材工业节能减排、产物升级换代、提拔质量效益等项目施行不同化信贷政策。

  (十六)施行品牌战略。阐扬优势企业的主导作用,以品牌、管理和营销网络为纽带,增进业态和商业模式立异,提高企业核心竞争力。深化“互联网+”在产品设计、制造、贩卖、管理等环节的使用,打造电子商务平台和专业物流网络配送系统。增强品牌培养、宣扬与推介,放慢外乡品牌建立,提拔知名度和佳誉度,逐渐在厨卫、家居等消耗产物范畴培养世界知名品牌。

  (十七)展开产能协作。根据风险可控、贸易可持续原则,支持有志愿的企业在“一带一起”沿线投资建材项目,展开国际产能协作,实现互利共赢。主动展开商标等知识产权政策培训,搭建具有针对性的服务平台,成立商标、版权、商业秘密等“一站式”服务体系,指点企业停止商标庇护维权。按照国际产能协作需求,撑持企业到场国际标准制订正,加大建材范畴国外尺度外文版翻译力度,经由过程产物、配备和投资动员国外尺度“走出去”。

  五、完美撑持政策

  (十八)优化产业政策。落实增进绿色建材消费和使用动作计划,展开绿色建材评价,公布绿色建材产品目录。研讨订正水泥产物尺度,制订正混凝土产物尺度、混凝土掺合料产物尺度和公用水泥尺度。放慢订定协同处理固废伴生水泥产物净化掌握尺度。落实水泥产物资本综合利用的税收优惠政策,增进节能减排。

  (十九)加大金融撑持。落实有保有控的金融政策,对化解过剩产能、施行吞并重组以及有远景、有效益的建材企业,根据风险可控、贸易可持续原则加大信贷撑持力度。对违规新增水泥熟料、平板玻璃产能的企业截至贷款。经由过程供给并购贷款、并购单据等方法拓展融资渠道,撑持各种社会本钱到场建材企业并购重组。探究由大型主干水泥企业和平板玻璃企业根据谁受益、谁付费的原则,结合设立财产结构调整专项资金,专门用于奖补自动退出的产能。

(二十)严厉执法监督。省级人民政府有关部门要尽快完美并公然本地区水泥、平板玻璃行业建设项目库;对国发〔201341号文件印发后批准存案、焚烧投产的项目,要逐条说明具体情况;对坦白信息或违规建立的项目,一经告发并查证失实,将予以通告,并追查相干义务。建材企业应依法安装在线监控体系并与环保部分联网,自动表露环保相干信息。管理节能事情的部分要增强对水泥企业单元产物能耗限额尺度执行情况的监视查抄,依法处置违背强制性节能尺度的举动。对水泥行业实施基于能耗限额尺度的门路电价政策。质检部分要加大建材产物抽检力度,对产品质量不达标的,依法责令整改并予传递;对无证消费水泥的,依法责令停产、惩罚并向社会通告。严厉安全生产监视法律,依法查处不具有安全生产条件的建材企业,实时宣布建材企业安全生产不良记载“黑名单”信息。

(二十一)阐扬协会感化。完美行规行约,增强行业自律,指导企业遵规违法、标准运营,诚笃取信、公平竞争。阐扬有关协会熟习行业、贴近企业的优势,撑持企业促进吞并重组,增进企业主动去产能,总结推行先辈经历,协助企业增强和改良管理。增强对行业枢纽、共性成绩的研讨,反应企业诉求,反应政策落实状况,提出相干政策倡议。

  各地区、各有关部门要进一步提高认识,以高度的责任感、使命感和变革立异肉体,协力促进建材工业稳增加、调构造、转型晋级、降本增效事情。省级人民政府要分离当地实践订定详细计划,实在抓好构造落实。产业和信息化部、国度开展变革委要会同财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、住房城乡建设部、质检总局等部分增强对处所的催促指点,有关部门要按照职责合作抓紧完美配套政策,兼顾促进各项工作。

                                          

 

                                                         国务院办公厅

                                                       201655

 

    滥觞:《中国建材报》

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